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    國務院新聞辦公室于2020年7月23日（星期四）下午3時舉行國務院政策例行吹風會，科技部副部長徐南平、科技部成果轉(zhuǎn)化與區(qū)域創(chuàng)新司司長包獻華、科技部火炬中心主任賈敬敦、北京市科委主任許強介紹《關(guān)于促進國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》有關(guān)情況，并答記者問。
    以下為文字實錄：

國務院新聞辦新聞局 壽小麗:
    女士們、先生們，大家下午好。歡迎出席國務院政策例行吹風會。近期，國務常務會議審議通過了《關(guān)于促進國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，該《意見》已正式對外公布。為幫助大家更好地了解相關(guān)情況，今天我們非常高興邀請到科技部副部長徐南平先生，請他向大家介紹有關(guān)情況并回答大家的提問。出席今天吹風會的還有：科技部成果轉(zhuǎn)化與區(qū)域創(chuàng)新司司長包獻華先生，科技部火炬中心主任賈敬敦先生，北京市科委主任許強先生。下面，先請徐南平先生作介紹。
徐南平：
    各位新聞界的朋友們，大家好。非常高興出席今天的政策吹風會。首先，感謝大家長期以來對國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)工作給予的關(guān)心和支持。
    1988年5月，國務院批準建立第一個國家高新區(qū)—北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗區(qū)，也就是中關(guān)村的前身，拉開了我國建設(shè)國家高新區(qū)的序幕。
    30多年來，國家高新區(qū)按照黨中央、國務院決策部署，堅持解放思想，改革開放，積極創(chuàng)新體制機制，開展政策先行先試，探索出了一批可復制可推廣的政策措施和好的經(jīng)驗，走出了一條有中國特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化道路。
    30多年來，國家高新區(qū)秉承“發(fā)展高科技、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”的初心，積極推進高科技實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新，堅持培育科技型企業(yè)，堅持聚焦特色主導產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新，形成了一批有世界影響力的高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。
    30多年來國家高新區(qū)堅持創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的發(fā)展路徑，不斷集聚創(chuàng)新資源和創(chuàng)新要素，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，推進科技成果轉(zhuǎn)化和專業(yè)化，發(fā)展的質(zhì)量和效益同步提升，為我們國家發(fā)展動力機制的轉(zhuǎn)換積累了豐富的經(jīng)驗。
    30多年來，國家高新區(qū)堅持開放協(xié)同發(fā)展，充分發(fā)揮輻射帶動作用，積極利用全球創(chuàng)新資源，形成多形式、廣領(lǐng)域、高水平的開放格局，成為我們國家改革開放的重要的窗口。
    進入新時代，為進一步促進國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，日前國務院正式印發(fā)了《國務院關(guān)于促進國家高新區(qū)技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，對新時代國家高新區(qū)的發(fā)展進行了全面的部署，《意見》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精整，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，牢固樹立新發(fā)展理念、著力提升自主創(chuàng)新能力，著力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化水平，將國家高新區(qū)建設(shè)成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展的先行區(qū)。《意見》從六個方面提出了18條具體的舉措，強調(diào)要大力聚集高端創(chuàng)新資源，吸引培育一流創(chuàng)新人才，加強關(guān)鍵核心技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，著力提升自主創(chuàng)新能力。強調(diào)要支持高新區(qū)企業(yè)發(fā)展壯大，積極培育科技型中小企業(yè)，加強對科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的服務支持，進一步激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的活力。強調(diào)要大力培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，做強做大特色主導產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)邁向中高端。強調(diào)要加大開放創(chuàng)新力度，推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展，打造區(qū)域新的創(chuàng)新增長極，融入全球創(chuàng)新體系。強調(diào)要深化管理體制機制改革，優(yōu)化營商環(huán)境，加強金融服務，堅持綠色發(fā)展、營造高質(zhì)量的發(fā)展環(huán)境。
    《意見》明確要加強黨對國家高新區(qū)的統(tǒng)一領(lǐng)導，完善考核評價體系，實行分類指導、加強動態(tài)管理。《意見》要求國務院科技行政管理部門要會同有關(guān)部門做好國家高新區(qū)的規(guī)劃引導、布局優(yōu)化和政策支持。省級人民政府要將國家高新區(qū)作為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和高質(zhì)量發(fā)展的重要載體，所在地級市人民政府要切實承擔國家高新區(qū)建設(shè)的主體責任。
    下一步，科技部將按照黨中央、國務院部署，會同有關(guān)部門、地方人民政府抓緊落實《意見》提出的各項任務舉措，確保落實到位。謝謝。

壽小麗:
    下面我們開始提問，提問前還是請通報一下所在的新聞機構(gòu)。請開始提問。

中國日報記者:
    此次印發(fā)的《意見》對新時代國家高新區(qū)的發(fā)展全面進行部署，請問科技部將采取哪些措施推動《意見》的落實？近期有哪些重點工作將會展開？謝謝。
包獻華:
    總的來說，意見稿已經(jīng)發(fā)布了，內(nèi)容涉及到高新區(qū)的方方面面，應該說是今后一段時間指導高新區(qū)發(fā)展的一個指導性文件。所以，按照國務院的部署要求，科技部將會同有關(guān)部門和各個地方抓好《意見》的落實。近期我們考慮主要做好以下幾個方面的工作：
    第一，做好《意見》的宣貫工作。我們要通過各種渠道繼續(xù)做好《意見》的宣傳和解讀，讓各個方面了解、理解《意見》的實質(zhì)精神和內(nèi)容。我們也希望在座的各位媒體朋友能夠多多關(guān)注支持高新區(qū)的工作，幫我們營造《意見》落實的良好輿論環(huán)境。
    第二，抓好《意見》的落實。一方面，科技部將會同有關(guān)部門細化責任分工，抓好相關(guān)政策的細化和實施辦法工作，來提高政策的操作性。另一方面，積極指導并推動各個地方、各個高新區(qū)根據(jù)各自的實際，提出落實意見的具體舉措，把《意見》提出的各項任務和舉措落細落實落地。
    第三，加快省級高新區(qū)的以升促建工作，在進一步優(yōu)化國家高新區(qū)區(qū)域布局的基礎(chǔ)上，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，我們將按照程序指導并支持有條件、有優(yōu)勢、有特色的省級高新區(qū)升級為國家高新區(qū)，來擴大高新區(qū)的規(guī)模，更好地發(fā)揮其在創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展中的示范引領(lǐng)和帶動作用。
    第四，做好高新區(qū)的分類指導和動態(tài)管理。我們要研究制定國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展指標體系和分類評價考核辦法，核心就是要建立動態(tài)調(diào)整和退出機制，形成有進有出、優(yōu)勝劣汰的競爭機制，促進高新區(qū)的健康發(fā)展。
    謝謝。

中央廣播電視總臺記者:
    請問國家高新區(qū)經(jīng)過30多年的發(fā)展，取得了哪些主要的成就？謝謝。
徐南平:
    這個問題非常好。從1988年到現(xiàn)在，已經(jīng)32年，國家高新區(qū)經(jīng)過30多年的時間，一直是按照黨中央、國務院的決策部署，堅持發(fā)展高科技、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化這樣一個初心，堅持科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，堅持推進科技與經(jīng)濟結(jié)合，堅持改革開放。30多年取得了很大的成績，現(xiàn)在從經(jīng)濟角度來說，已經(jīng)成為我們國家國民經(jīng)濟發(fā)展的重要的一個支撐和新的增長點，有一個數(shù)據(jù)可以看出來，國家高新區(qū)從無到有，2019年國家高新區(qū)的GDP占全國的GDP12.3%，稅收大概11.8%，這是國家整體經(jīng)濟的一個很重要的戰(zhàn)略支撐。
    高新區(qū)在體制機制上的探索實際上最大的貢獻之一，走出了一條中國特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化道路。只要在高新區(qū)工作過的人都知道，30多年來，我們看到過去一個個城郊結(jié)合部、荒草地，現(xiàn)在都變成了一座座科技新城。如果朋友去蘇州園區(qū)去過的話，可以看出是一個現(xiàn)代園區(qū)，但是建設(shè)之初實際上是一片沼澤地。所以，高新區(qū)30多年的發(fā)展取得了很大的成就。
    如果讓我簡單概括，三個關(guān)鍵詞可以體現(xiàn)國家高新區(qū)在國家發(fā)展的地位：這三個關(guān)鍵詞就是三個高地，一個是創(chuàng)新高地、一個是產(chǎn)業(yè)高地、一個是人才高地。我們講高新區(qū)是創(chuàng)新高地，可以看出來，從創(chuàng)新投資來看，2019年國家高新區(qū)的企業(yè)研發(fā)支出是8259億元，這個數(shù)字占全國企業(yè)整的投入的話是50%，半壁江山。高新區(qū)生產(chǎn)總值比例占到6.8%，是全國平均水平的3.1倍。從創(chuàng)新產(chǎn)出來說，有很多，我舉一個例子，2019年國家高新區(qū)發(fā)明專利的授權(quán)量占全國的37.5%。PCT國際專利申請量占全國的44.7%。每1萬人從業(yè)人員擁有有效發(fā)明專利388件，是全國平均水平的11.3倍。所以從創(chuàng)新投入和創(chuàng)新產(chǎn)出來說，我們高新區(qū)應該是國家創(chuàng)新高地。
    第二個關(guān)鍵詞就是產(chǎn)業(yè)高地，主要是集中在企業(yè)注冊和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我們國家高新區(qū)集聚了高新技術(shù)企業(yè)8.1萬家，這個是占全國的35.9%，1/3強一些。科技型中小企業(yè)5.1萬家，占全國的33.6%。我們共有國內(nèi)外上市企業(yè)1476家，其中中小板308家，創(chuàng)業(yè)板428家，科創(chuàng)板上市企業(yè)53家，特別是科創(chuàng)板我們高新區(qū)的企業(yè)上市占到全國的75.7%，可以看出來，產(chǎn)業(yè)這一塊是占比是很高的。
    2019年，高新區(qū)新注冊企業(yè)61.9萬家，同比增長32%。發(fā)展勢頭非常強。通過這些努力，國家高新區(qū)涌現(xiàn)了一批全球有影響力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，比如大家知道的華為、騰訊、阿里、百度、大疆、科大訊飛等等一些企業(yè)都是在高新區(qū)培養(yǎng)起來的，從很微小的企業(yè)到世界級的企業(yè)。我們還培育出世界級的產(chǎn)業(yè)集群，比如我們國家的光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模全球第一；風電產(chǎn)業(yè)全球第一；現(xiàn)代能源汽車產(chǎn)業(yè)幾乎占到全國一半。信息產(chǎn)業(yè)、高鐵產(chǎn)業(yè)都是世界級的產(chǎn)業(yè)，主要是在高新區(qū)培育出來的。所以，我們有理由說我們國家高新區(qū)是我們國家的產(chǎn)業(yè)高地。
    第三個是人才高地。國家高新區(qū)從業(yè)人員大概2213萬人，其中這兩千多萬人中，大專學歷占到59%，本科以上學歷占到38%，每萬名從業(yè)人員中，研發(fā)人員折合全時當量大概為822人/年，這是一個什么概念呢？1萬人有800多研發(fā)人員，是全國平均水平13.8倍，可以看出人才高度集聚。
    高新區(qū)體現(xiàn)出創(chuàng)新高地、產(chǎn)業(yè)高地、人才高地，所以高新區(qū)發(fā)展應該屬于全國領(lǐng)先水平。大家都在發(fā)展順境中看不出，到危機的時候就可以看出，2008年金融危機高新區(qū)就逆勢增長，這次新冠疫情期間，我們高新區(qū)也表現(xiàn)出逆勢增長勢頭。憑借科技創(chuàng)新能力，表現(xiàn)出很強的抗風險能力，我報一個數(shù)字給大家看看。今年5月份，國家高新區(qū)實現(xiàn)營業(yè)收入3.27萬億元，同比增長10.3%，工業(yè)增產(chǎn)值2.25萬億元，同比增長10.4%。這兩個主要指標和去年是兩位數(shù)的增長。出口總量是3190億元，同比增長13.7%，凈利潤1908億元，同比增長8.4%。從這個兩位數(shù)增長的數(shù)字可以看出高新區(qū)抗風險能力是非常強的，并且高出全國的平均水平。
    今年一季度國家高新區(qū)企業(yè)從業(yè)人員2656萬人，同比增長2.1%。疫情期間，一季度是最困難的時候，復工復產(chǎn)就業(yè)問題非常緊張，我們高新區(qū)在這個同期增長2.1%。新增就業(yè)人員一季度50.8萬人，同比增長6.7%，所以從這個角度來說，是創(chuàng)新高地、產(chǎn)業(yè)高地、人才高地，在國家處于危難的時候，能夠有一個逆勢增長是非常了不起。整體來看，國家高新區(qū)已經(jīng)成為我國發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的一面旗幟，成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的主陣地，為引領(lǐng)中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展建立了豐富的經(jīng)驗。謝謝。

中新社記者:
    中關(guān)村科技園區(qū)是全國第一個國家高新區(qū)，請問北京在建設(shè)全國科技創(chuàng)新中心的工作中，將怎樣發(fā)揮中關(guān)村的作用，相應采取哪些舉措？
許強:
    中關(guān)村是我國第一個高新區(qū)，1988年5月，國務院批復了北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗區(qū)的建設(shè)。中關(guān)村經(jīng)過32年的發(fā)展，已經(jīng)成為科技創(chuàng)新出發(fā)地，原始創(chuàng)新策源地，自主創(chuàng)新主陣地。2013年9月30日，中央政治局將集體學習放到了中關(guān)村，習近平總書記指出，中關(guān)村已經(jīng)成為我國創(chuàng)新發(fā)展的一面旗幟。
    我這里有一組數(shù)據(jù)，2019年中關(guān)村高新技術(shù)企業(yè)的總收入達到6.6萬億元，過去32年年平均增長速度達到30%，應該說創(chuàng)造了發(fā)展的奇跡。2019年，中關(guān)村高新技術(shù)企業(yè)實現(xiàn)增加值1.04萬億，占北京市GDP達到29.4%。新經(jīng)濟增加值在全市占比達到36.1%。中關(guān)村去年有“獨角獸”企業(yè)81家，在全球排在第二位，僅次于美國硅谷。國家高新技術(shù)企業(yè)1.6萬家，每天在中關(guān)村新設(shè)立的科技企業(yè)超過50家，全國40%的風險投資活躍在中關(guān)村，活躍程度僅次于美國硅谷。特別是這些年來，中關(guān)村作為先行先試的示范區(qū)，股權(quán)和分紅激勵、科技成果使用處置和收益管理改革、企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等一系列政策在中關(guān)村先行先試以后，在全國推廣。
    這次《若干意見》指出，要繼續(xù)堅持“發(fā)展高科技、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”的方向，將國家高新區(qū)建設(shè)成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展的先行區(qū)。中關(guān)村要繼續(xù)向更高的目標邁進，打造世界一流的科技園區(qū)和創(chuàng)新高地，為北京建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心提供有力的支撐。
    北京最大的優(yōu)勢就是科技和人才，中關(guān)村中小企業(yè)的創(chuàng)新活力產(chǎn)生了巨大的驅(qū)動力，下一步關(guān)鍵是要釋放這些創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力，將資源的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。
    一是一體化推動中關(guān)村一區(qū)十六園的發(fā)展，前瞻布局高精尖產(chǎn)業(yè)體系，明確十六園分園主導產(chǎn)業(yè)定位，推進形成特色鮮明的發(fā)展組團。
    二是探索新的科研組織形式，進一步深化產(chǎn)學研的深度融合，大力發(fā)展前沿的人工智能、醫(yī)藥健康、新材料等高精尖產(chǎn)業(yè)，提升企業(yè)的核心技術(shù)競爭力。
    三是充分運用應用場景。這次北京推出了“五新”，即新基建、新消費、新服務、新開放、新場景，要通過新場景帶動中小企業(yè)底層技術(shù)的迭代升級和示范推廣。
    四是培育隱形“冠軍”企業(yè)和“獨角獸”企業(yè)。要充分利用市場手段為企業(yè)的發(fā)展壯大提供支撐和服務。中關(guān)村眾多企業(yè)要抓住新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機遇期，特別是在人工智能、醫(yī)藥健康、新材料等前沿領(lǐng)域，在硬科技上不斷提升競爭力，將中關(guān)村打造成隱形冠軍和“獨角獸”企業(yè)的搖籃。
    五是營造更好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。要建設(shè)一批科技成果轉(zhuǎn)化的中試基地，培育和引進標桿型孵化器。
    六是弘揚企業(yè)家精神。不斷弘揚勇于創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)報國、包容自信的中關(guān)村創(chuàng)新文化，在新時代支持企業(yè)家不斷加強誠信和擴大國際視野。
謝謝。

香港now寬頻電視記者:
    這次《意見》中提到2025年還有2035年兩個階段的發(fā)展目標，請問提出的時候是否已經(jīng)把疫情對高新區(qū)發(fā)展的影響考慮在內(nèi)？謝謝。
徐南平:
    我們這次提的目標是兩個階段的目標，一直到2035年，所以這是一個比較長期的目標。總體來說，疫情對全世界的經(jīng)濟都會發(fā)生一些影響，但是我們的影響從現(xiàn)在到2035年15年的時間，實際上影響相對來說不會很大。另外，我給大家報一個數(shù)據(jù)，今年5月份高新區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)兩位數(shù)的增長，抗風險能力還是比較強的，應該說對這個目標不會有大的影響。謝謝。

總臺國廣記者:
    這次意見提出要支持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，同時要著力培育科技型中小企業(yè)的發(fā)展，請問科技部在這方面有什么樣的舉措？謝謝。
徐南平:
    謝謝你的提問，發(fā)展培育高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)是高新區(qū)的一個非常重要的責任，也是我們規(guī)劃之一。請賈敬敦主任回答一下。
賈敬敦:
    感謝您對高新區(qū)企業(yè)和科技型中小企業(yè)的關(guān)注。國家高新區(qū)是高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)的聚集地，正如剛才徐部長談到的，應當說是高新區(qū)30多年發(fā)展一個重要的成效，就是高新區(qū)培育了一大批的高新技術(shù)企業(yè)、培育了一大批科技型中小企業(yè)，為高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)提供良好的服務，提供良好的環(huán)境，也成為了高新區(qū)一個重要的職責。
    到2019年底，全國的高新區(qū)聚集了8.1萬家高新技術(shù)企業(yè)，占到了全國高新技術(shù)企業(yè)的35.9%，可以看出高新區(qū)的高新技術(shù)企業(yè)的集聚作用。大概有5.1萬家科技型中小企業(yè)也聚集于國家高新區(qū)，占國家備案科技型中小企業(yè)總數(shù)33.6%。在這些科技型企業(yè)之中，走出了一大批的科技型領(lǐng)軍企業(yè)。這一次《意見》又把進一步激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展活力作為一個重點進行了部署，從科技部的角度，我們想從以下幾個方面做好高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)的發(fā)展工作。
    第一，加大政策落實的力度。一是要圍繞著高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)的成長，做好研發(fā)費用加計扣除以及所得稅優(yōu)惠的政策，做好對小微企業(yè)的普惠性稅收政策。二是積極探索復制在自由貿(mào)易區(qū)和自創(chuàng)區(qū)已經(jīng)成功試點的政策，把它應用于國家高新區(qū)，通過一系列政策的落地和落實，以及政策的創(chuàng)新，進一步激發(fā)高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)的創(chuàng)新的活力，助力它們高質(zhì)量的發(fā)展、快速的成長。
    第二，認真做好高新技術(shù)企業(yè)的認定和服務工作。這項工作是科技部與財政部、國家稅務總局聯(lián)合推動的工作，我們將進一步完善針對國家高新技術(shù)企業(yè)的信息化系統(tǒng)，依托這個系統(tǒng)能夠形成基于互聯(lián)網(wǎng)的線上的便利化服務措施，為高新技術(shù)企業(yè)的認定提供一個便利化的機制性安排。另一方面，要針對高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的需要，我們能夠推出若干專業(yè)化的服務，來助力高新技術(shù)企業(yè)的成長。
    第三，要進一步完善科技型中小企業(yè)創(chuàng)新服務鏈條。通過眾創(chuàng)空間、孵化器和加速器的建設(shè)，能夠為中小企業(yè)的孵化培育、成長、扶持和成熟壯大，提供全生命周期的、方方面面的、專業(yè)化的服務，來推進科技型中小企業(yè)的健康成長。
    第四，要加大對高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)的支持力度。在這一點上，要把有為的政府和有效的市場緊密地結(jié)合起來，從政府這個角度要營造一個良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)和更好的營商環(huán)境，助力企業(yè)的成長。
    另外，要充分發(fā)揮市場在創(chuàng)新資源配置以及市場資源配置，特別是經(jīng)濟發(fā)展的要素配置的決定性作用，既包括創(chuàng)新要素能夠向高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)集聚，也要引導金融資源支持科技企業(yè)的發(fā)展，特別是要積極探索專業(yè)化的服務與科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)的科技金融工具，包括形成批次化的、專業(yè)化的服務工具，來助力科技型中小企業(yè)的成長，助力高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展。謝謝。

經(jīng)濟日報記者:
    我們知道，這份《意見》是時隔近30年后國務院再次發(fā)布的關(guān)于支持國家高新區(qū)政策性文件，和過去的《意見》相比，這份文件有哪些亮點？
徐南平:
    這是一個非常重要的問題，我們在和有關(guān)部門起草文件的時候就一直思考這個問題。這次意見文件起草過程大概經(jīng)歷了兩年時間，應該說充分聽取了各方面的意見建議，所以我們在高新區(qū)下一步的發(fā)展理念、發(fā)展目標和政策措施上，都有很多突破，文件中都有體現(xiàn)。但是我想跟記者朋友們交流一下，最大的亮點是什么？最大的亮點應該是國家對高新區(qū)在新的時代賦予了新的使命和新的定位，大家看文件就可以看到，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的示范區(qū)，高質(zhì)量發(fā)展的先行區(qū)，這個新的定位內(nèi)涵非常豐富，意義非常重大，實際上就是未來高新區(qū)發(fā)展的總目標。為什么這樣說？大家知道，發(fā)展一直是治國理政的第一要務，也是一個永恒的主題，發(fā)展的最重要的兩個問題是需要什么樣的發(fā)展？發(fā)展成什么樣？另外，就是怎么實現(xiàn)這個發(fā)展，這就是發(fā)展目標和路徑問題。
    黨的十八大提出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，實際就是我們國家必須從過去投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，是一個動力機制的轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略是十八大提出的，實際是一個我們國家的未來發(fā)展路徑，要走向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，發(fā)展動力機制的轉(zhuǎn)變，也是一個發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，這個重大任務全國都要努力，但是誰來做示范，這次國務院《意見》明確提出，國家高新區(qū)成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的示范區(qū)，就是說創(chuàng)新驅(qū)動做得好不好，看哪里？就看國家高新區(qū)，學習誰？就學習國家高新區(qū)，我覺得這是國家賦予高新區(qū)的一個歷史使命。
另外一個就是我們國家需要什么樣的發(fā)展？十八大提出“五位一體”總體布局。十九大明確提出高質(zhì)量發(fā)展，這就是發(fā)展目標的問題。這次國務院文件明確提出，我們高新區(qū)要成為高質(zhì)量發(fā)展的先行區(qū)。因為中國地方很大，發(fā)展不可能是同步的，誰先行？國家高新區(qū)要先行，要成為高質(zhì)量發(fā)展的先行區(qū)，所以這是發(fā)展的根本性、關(guān)鍵性問題。這次國務院文件明確提出，高新區(qū)要成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展的先行區(qū)，這是給高新區(qū)一個新時代的新定位，也是高新區(qū)未來的歷史性責任，要承擔起為國家創(chuàng)新發(fā)展探路、高質(zhì)量發(fā)展探路的重大責任。我們既感到非常光榮，也感到任務非常艱巨。所以今后高新區(qū)發(fā)展得好不好，就是兩個指標，創(chuàng)新驅(qū)動是否能夠做示范，一個地區(qū)的高新區(qū)是不是在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展上做得最好，能夠有別人學習的經(jīng)驗和模式。在高質(zhì)量發(fā)展上，是不是走在前列，這是判斷高新區(qū)做得好與不好的一個根本性的指標。所以，我希望今天能夠交流這個問題，希望各級政府、科技部門、高新區(qū)要明確這次文件這兩處定位的內(nèi)涵，把這個歷史性的責任扛在我們肩上。我也非常希望今天在座的朋友們對高新區(qū)這兩個定位在國家層面的歷史意義和歷史責任能夠更多的宣傳。這是30年出一個新文件必須要管長遠的定位。
    具體的舉措都是圍繞這兩處定位制定的，我簡單說一下。第一是突出科技創(chuàng)新能力的提升，過去我們高新區(qū)主要是產(chǎn)業(yè)集聚，集聚產(chǎn)業(yè)資源，北京中關(guān)村科教資源在中關(guān)村集聚很多，其他高新區(qū)也要做到這樣，就是當?shù)馗咝：涂平藤Y源必須向高新區(qū)集聚，如果科教資源不能充分集中，這就不能成為高新區(qū)。
    第二是突出科技型企業(yè)培育。剛才賈敬敦先生已經(jīng)談到，把發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)、培育科技型中小企業(yè)作為重點任務。這個目標是什么？就是高新區(qū)一定要成為科技型企業(yè)的棲息地，棲息地是什么概念？通俗地講，我們希望孩子們能上一個好學校，因為希望他盡快成長。一個企業(yè)也是這樣，好的環(huán)境會讓企業(yè)成長得更好，所以我們希望高新區(qū)一定要成為科技型企業(yè)最佳的聚集地，在這邊得到更好的服務，成長得更快，像華為這些企業(yè)都是在高新區(qū)成長起來的，這是第二個突出。
    第三是突出產(chǎn)業(yè)邁向中高端。這是我們國家從中低端向中高端邁進，提升產(chǎn)業(yè)競爭力非常重要的任務。它的標志是能不能培育出世界級的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群，這是我們創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的本質(zhì)要求。
    第四是突出改革開放創(chuàng)新。實際上高新區(qū)30多年發(fā)展就是“改革、開放、創(chuàng)新”這六個字綜合的結(jié)果，我們叫“六字真經(jīng)”。未來高新區(qū)的發(fā)展一定還要把改革、開放、創(chuàng)新堅持好。堅持好的目的是什么？就是要營造一個最優(yōu)的營商環(huán)境，習近平總書記前天和企業(yè)家座談的時候，明確提出我們要什么樣的環(huán)境，這個環(huán)境是市場化、法治化，同時也是國際化的，這就是對高新區(qū)的明確要求。我們要通過改革、開放、創(chuàng)新，營造這樣一個好的創(chuàng)新環(huán)境。
    第五是突出綠色發(fā)展，這是“五位一體”的本質(zhì)要求。我們高新區(qū)發(fā)展必須是高質(zhì)量發(fā)展，標準和底線就一定是綠色發(fā)展。
    第六是突出分類管理。因為我們國家不同區(qū)域都要建高新區(qū)，指標不能都一樣，有世界園區(qū)還有特色園區(qū)，同時還要有進有出。所以政策上的亮點都是圍繞著兩區(qū)的發(fā)展定位展開的，所以我想謝謝你提出這樣一個問題，我也希望朋友們對兩區(qū)能夠有更多的探討。謝謝。

中評社記者:
    剛剛部長提到建設(shè)綠色生態(tài)園區(qū)，我們看到這個《意見》中指出，要控制高污染、高耗能、高排放的企業(yè)入駐？請問這一安排出于哪些考慮？謝謝。
徐南平:
    我簡單的回答一下，實際上綠色發(fā)展我們首先要認識它的重要意義，在認識上一定要到位，就是為什么要建設(shè)綠色發(fā)展。這次在文件上專門提出這樣一個要求，我想，有這么幾個方面。
一是統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局的本質(zhì)要求。從鄧小平同志提出兩個文明一起抓，到“三位一體”、“四位一體”，到黨的十八大提出“五位一體”，“五位一體”就是加了生態(tài)環(huán)境，“綠水青山就是金山銀山”，所以黨中央、國務院對這一點非常支持，習近平總書記對綠色發(fā)展非常關(guān)心，這是落實黨中央、國務院決策部署的一個本質(zhì)要求。
    第二，堅持綠色發(fā)展是國際上的大趨勢。2015年習近平總書記親自到紐約與多個國家首腦簽訂了2030可持續(xù)發(fā)展議程，我們專門有一個落實的方案。2030可持續(xù)發(fā)展的概念在國際上現(xiàn)在已經(jīng)變成全球發(fā)展的終極目標，可持續(xù)發(fā)展非常有內(nèi)涵，有三大支柱：經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展和環(huán)境保護。所以綠色發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展三大支柱之一，習近平總書記在多個場合講過，可持續(xù)發(fā)展是各方的最大利益契合點，所以要堅持綠色發(fā)展，也是國際上大家共同努力的一種方向。
    第三，我們這次定位高質(zhì)量發(fā)展，高質(zhì)量發(fā)展就是“五位一體”的發(fā)展。綠色發(fā)展是一個標志，更是一個底線，如果造成很大的環(huán)境污染，根本談不上高質(zhì)量發(fā)展，所以我們要成為高質(zhì)量發(fā)展的先行區(qū)，綠色發(fā)展必須是我們一個底線。
    第四，人民群眾的熱切希望有藍天、有清潔的水、清潔的空氣，這對人民群眾的健康也非常重要，如果不堅持綠色發(fā)展的底線，人民群眾不答應。所以，作為國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展的先行區(qū)，綠色發(fā)展一定是我們的標志，更是我們的底線，這一點在認識上一定到位。所以你們提的問題非常好，我們所有高新區(qū)管理工作人員，必須把這個牢牢掛在我們心上，這是一個底線，這方面出了問題絕對不能答應，管理部門不能答應、群眾也不能答應。
    另外，綠色發(fā)展實際需要技術(shù)支撐。科技部按照國家“五位一體”總體布局，這些年也加大環(huán)境保護的科技支撐力度，我們也在一些高新區(qū)，比如我們最近安排高新區(qū)能不能所有的廢水全部零排放，徹底解決水的問題，我們現(xiàn)在與四個園區(qū)進行這方面的試點，把技術(shù)集成以后，慢慢推廣，我們要加大這方面的研發(fā)力度，就是技術(shù)上要有支撐。另外，管理上要下真招兒，就是進和出的問題了。嚴格控制高污染、高能耗、高排放企業(yè)入駐，這個進口關(guān)一定要把住，同時出口關(guān)也要把住，我們不安全的產(chǎn)品不能出去，不清潔的水不能排出去，對空氣有污染的氣體不能排出去，所以在這方面要有自覺性，如果有高新區(qū)出現(xiàn)重特大環(huán)境污染事件要實行一票否決制，就要給清除出隊伍。講底線就是這個意思，突破了底線，就不能在這個隊伍中存在，所以在管理上一定要嚴格要求。所以，這次這個文件是一個很大的推動，一定要把“五位一體”整體布局落實到位，這個落實到位就是要堅持綠色發(fā)展這樣一個要求和底線。謝謝。

壽小麗:
    謝謝南平部長，謝謝各位發(fā)布人，謝謝各位記者朋友們，今天的國務院政策例行吹風會到此結(jié)束。大家再見。